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Contract Enforcement and Discretion: An Application to Public Procurement
Photo Gregor
 
Contract Enforcement and Discretion: An Application to Public Procurement PRINT
Auteur(s) : L. CHEVER
Thése de l'université Paris I Panthéon Sorbonne : 10/12/2013 - IAE de Paris, 9h30, salle du Conseil
Sous la direction de : SAUSSIER Stéphane
Jury : M. Bruno Deffains, Mme Annick Juillet, M. Bertrand Quélin, Mme Anne Plunket, M. Carine Staropoli
Résumé / Abstract :

Cette thèse apporte une contribution empirique à deux problèmes auxquels est confrontée la commande publique: l?insuffisante mise en ?uvre des contrats et le choix d?augmenter ou non les marges discrétionnaires des autorités publiques dans les procédures d?attribution.
L?approche économique traditionnelle et la régulation se sont employées à définir des modes d?attribution des marchés au ?moins-disant?, dans lesquels les risques de manipulation sont supposés limités. Cette approche doit cependant être questionnée à l?aune de son impact global sur l?efficacité de la commande publique. En effet, plusieurs travaux récents montrent que, fréquemment, les contrats ne sont pas rigoureusement mis en ?uvre ou sont incomplets. Dans une telle situation, l?offre moins-disante, ex ante, peut constituer une réponse stratégique qui intègre la possibilité d?extraire des rentes ex post, via une qualité inférieure à celle promise et/ou une renégociation de l?accord initial. Une première partie de cette thèse met en lumière les difficultés liées à la mise en ?uvre des contrats, alors qu?une deuxième partie s?intéresse aux solutions que peut apporter un pouvoir discrétionnaire accru.
Ainsi, nous nous plaçons d?abord dans le cadre réglementaire de référence, i.e. tel qu?il se présente le plus souvent aux acheteurs publics européens : l?appel d?offres ouvert est obligatoire et seule une mise en ?uvre rigoureuse du contrat peut aligner ex post les intérêts des parties. Malgré l?existence de clauses incitatives, nous montrons que les problèmes de qualité sont persistants. Nous avançons plusieurs raisons à cette persistance: la non-vérifiabilité des efforts (chapitre 1) et l?incomplétude contractuelle (chapitre 2). Dans ce deuxième cas, nous montrons que des solutions peuvent être élaborées. Néanmoins, elles ne sont adaptées qu?à des cas spécifiques.
Nous nous écartons ensuite du cadre de référence pour étudier une situation où les marges de man?uvre de la partie publique augmentent: elle n?est plus soumise à l?obligation d?utiliser un appel d?offres ouvert. Les chapitres 3 et 4 analysent successivement l?intérêt des procédures négociées et des enchères restreintes qui, toutes deux, augmentent le pouvoir discrétionnaire de l?acheteur. Nous interprétons la capacité de l?une et de l?autre à améliorer l?efficience de la passation comme le signe qu?une plus grande liberté dans l?attribution des contrats peut constituer un outil pertinent d?optimisation de l?achat public.

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Contract Enforcement and Discretion: An Application to Public Procurement

This Ph.D. dissertation proposes four empirical contributions to explore two fundamental issues in public procurement: contract enforcement and public buyers? discretionary power.
The traditional economic literature has long supported the strict regulation of public procurement, which relied on the selection of the lowest bid, to reduce the market manipulation. However, this approach needs to be re-evaluated by taking into account its global impact on public procurement efficiency. Indeed, more recent works show that contract enforcement issues as well as contractual incompleteness are frequent. In this situation, the lowest bid can correspond to a strategic offer that anticipates the possibility to extract some rents at the contract execution stage: this strategic behaviour can rely on a reduction of the provided quality and/or a renegotiation of the initial agreement. The first part of this dissertation highlights the difficulties associated with contract enforcement. The second part explores if the performance of public procurement can be enhanced when public buyers are granted more discretionary power.
We first consider a baseline institutional environment that corresponds to European public buyers? most frequent situation: the contract has to be awarded using an open call for tenders. Consequently, contract enforcement is the only way to align parties? interests at the execution stage. In spite of the presence of penalty clauses in public contracts, we show that quality issues are pervasive. We attribute them to the non-verifiability of firms? efforts in chapter 1 and to contractual incompleteness in chapter 2. In this latter case, we shed some light on a solution the buyer can implement. However, this remedy is only appropriated in specific situations.
We then deviate from the baseline institutional environment in order to study a situation in which the public buyer?s discretionary margin increases: the open call for tender is no more required. In chapters 3 and 4, we successively analyse the potential benefits of negotiated procedures and restricted auctions. Both tools increase the public buyer?s discretion at the awarding stage. We find that they improve procurement efficiency.




Mots-clés / Keywords :  Marchés publics; Enchères; Négociation; Enforcement; Qualité; Renégociation; Discrétion; Efficacité; Public Procurement; Auctions; Negotiation; Enforcement; Quality; Renegotiation; Discretion; Efficiency

Citer cette référence :
L. CHEVER (2013), "Contract Enforcement and Discretion: An Application to Public Procurement", Thèse de doctorat de l'Université Paris 1 Panthéon Sorbonne, France
 

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